El presupuesto es una ley anual que el Congreso de la Nación debate y sanciona. El proyecto contiene una planificación de los ingresos del Estado y cómo se gastarán para satisfacer las necesidades de la ciudadanía en el siguiente año: mejorar una ruta, construir escuelas, hospitales o pagar jubilaciones, entre tantas otras.
Antes de la presentación del proyecto de Presupuesto, el Poder Ejecutivo ofrece un informe de avance ante la Cámara de Diputados, donde describe el contexto macroeconómico y los lineamientos generales del presupuesto para el año próximo.
Para promover una mayor participación en la discusión del presupuesto es importante conocer cómo es el camino que recorre el proyecto hasta convertirse en ley.
Tratamiento y aprobación en el Congreso: paso a paso
1. Cámara de Diputados
El proceso empieza cuando el Jefe de Gabinete de Ministros envía el proyecto a la Cámara de Diputados. El proyecto de Ley de Presupuesto solo puede ser presentado por el Poder Ejecutivo y el debate siempre empieza en la Cámara de Diputados.
2. Comisión de Presupuesto y Hacienda
Una vez que el proyecto ingresa, es girado a la Comisión de Presupuesto y Hacienda para su estudio. La Comisión establece un orden para tratar las diferentes partes del proyecto y puede citar a ministros, secretarios y funcionarios del Poder Ejecutivo para que brinden las aclaraciones que consideren necesarias. Además, puede solicitar el asesoramiento de la Oficina de Presupuesto del Congreso, creada en 2016 para brindar asistencia técnica y análisis independientes en la materia.
Historial de Presidentes de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de Diputados (2014-2024)
José Luis Espert
La Libertad Avanza
Preside desde 2024
Actividades públicas previas:
1) Diputado Nacional, Buenos Aires (Desde 2021)
Actividades privadas previas:
1) Socio y Director Ejecutivo, Estudio Espert (2000)
2) Economista Jefe, Estudio Miguel A. Broda y Asociados; Estudio Arriazu y Asociados
3) Investigador, Centro de Estudios Públicos UCEMA
Directorio Legislativo dice:
El trabajo más intenso ocurre durante las deliberaciones en la Comisión de Presupuesto y Hacienda
de Diputados, pero las negociaciones continúan más allá de las vías institucionales, extendiéndose
a espacios de diálogo informal como los despachos de los legisladores.
3. Dictamen
Una vez finalizado el estudio del proyecto, la comisión plasma su opinión en un dictamen o varios, dependiendo del nivel de consenso. Si no hay acuerdo, la comisión puede emitir más de un dictamen. El que obtenga la mayor cantidad de firmas será el dictamen de mayoría; los restantes serán de minoría. Los legisladores y legisladoras también podrán optar por acompañar el dictamen de mayoría con disidencias parciales.
4. Tratamiento en el Recinto
Luego de los dictámenes, la Comisión de Labor Parlamentaria -un órgano de articulación política integrado por todos los presidentes de bloque- establece cuándo será tratado en el recinto. El dictamen de mayoría es el primero en tratarse en la sesión. Aquí es donde comienza el tratamiento “en general” del proyecto por parte de todos los diputados. El tratamiento en general es la discusión del proyecto como un todo, mientras que durante el tratamiento “en particular” se lee cada uno de los artículos y se discute su contenido.
5. Cámara de Senadores
Si el proyecto es aprobado, pasa a la Cámara de Senadores e ingresa a la Comisión de Presupuesto y Hacienda, donde se debate nuevamente. En caso de que la comisión emita un dictamen favorable, el proyecto de ley quedará habilitado para su debate en el recinto del Senado. El Senado puede aprobar el proyecto o realizar modificaciones. Si ocurre esto último, el proyecto vuelve a la Cámara de Diputados para que se discutan nuevamente con esas modificaciones. En la historia del Congreso esto solo ocurrió en ocasiones muy puntuales, y siempre fue por modificaciones de forma y no de contenido.
Historial de Presidentes de la Comisión de Presupuesto y Hacienda del Senado (2008-2024)
Ezequiel Atauche
La Libertad Avanza
Preside desde 2024
Actividades públicas previas:
1) No tiene experiencia previa.
Actividades privadas previas:
1) Fundador de EA Desarrollo Inmobiliario (Desde 2005)
6. Promulgación
Una vez que el proyecto es aprobado por ambas Cámaras, se envía al Presidente de la Nación para su promulgación. En el caso de que el proyecto de ley no se promulgue antes del 1 de enero del año para el cual regirá el Presupuesto, se extiende el presupuesto del año anterior hasta que el nuevo presupuesto sea promulgado.
Formula un presupuesto y lo presenta
Discute el proyecto y lo aprueba
Ejecuta ese presupuesto aprobado
Controla la ejecución del presupuesto
Directorio Legislativo dice:
Discutir el presupuesto es defender derechos y construir oportunidades. Es una decisión política,
no contable o administrativa. El presupuesto es una herramienta de gestión y muestra cuáles son
las prioridades de un gobierno.
Cuando el proyecto de Ley de Presupuesto no es aprobado (o es rechazado por el Congreso) el Poder Ejecutivo prorroga el del año anterior, según lo contempla la Ley de Administración Financiera. En los últimos 13 años esto ocurrió cuatro veces. La última vez fue en 2023 cuando el ministro de Economía, Sergio Massa, presentó ante el Congreso Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto para 2024. Debido a la transición presidencial y a la falta de consenso político, el proyecto no fue aprobado. El gobierno de Javier Milei, tras asumir en diciembre de ese año, decidió prorrogar la Ley de Presupuesto vigente de 2023 para el año 2024, facultando al Jefe de Gabinete para ajustar las partidas presupuestarias en función de las nuevas políticas económicas. Esto es problemático porque hay menor control ciudadano sobre el gasto público y una falla en el balance de poderes.
Así se vio en los medios del momento:
