El presupuesto es una ley anual que debate y sanciona el Congreso de la Nación. El proyecto planifica los ingresos que recibirá el Estado y cómo se gastarán para satisfacer las necesidades de la ciudadanía: mejorar una ruta, construir escuelas, hospitales o pagar jubilaciones, entre tantas otras.
Formula un presupuesto y lo presenta
Discute el proyecto y lo aprueba
Ejecuta ese presupuesto aprobado
Controla la ejecución del presupuesto
Para formar parte de esta conversación es importante conocer cómo es el camino que recorre el proyecto de Ley de Presupuesto hasta convertirse en Ley.
1. Cámara de Diputados
El proceso empieza cuando el Jefe de Gabinete de Ministros
envía el proyecto a la Cámara de Diputados.
Directorio Legislativo Dice:
Antes de la presentación formal, el Poder Ejecutivo presenta un informe de avance ante la Cámara
de
Diputados, en donde
describe el contexto macroeconómico y los lineamientos generales del presupuesto para el año
próximo.
En los últimos 10 años:
2. Comisión de Presupuesto y Hacienda
Una vez que ingresa, el proyecto es girado a la Comisión de Presupuesto y Hacienda para su estudio. La Comisión establece un orden para tratar las diferentes partes del proyecto y puede citar a ministros, secretarios y funcionarios del Poder Ejecutivo para que brinden las aclaraciones que consideren necesarias.
En los últimos 10 años:
Historial de Cargos de los Presidentes de Comisión (2008-2021)
Walter Alfredo Agosto
Presidió:
2008-2009
Actividad pública previa:
1) Ministro de Hacienda y Finanzas de Santa Fe (2003-2007)
2) Secretario de Hacienda en Santa Fe Capital (1999-2003)
Actividad privada previa:
1) Ejercicio de la profesión de contador
2) Docente universitario
Gustavo Ángel Marconato
Presidió:
2010-2011
Actividad pública previa:
1) Diputado Nacional (2003-2007)
2) Subsecretario de Asuntos Municipales, Ministerio del Interior de la Nación
(2003-2004)
3) Director del Instituto Autárquico Provincial de Obra Social (IAPOS) Santa Fe
(1994-1995)
Actividad privada previa:
1) Ejercicio de la profesión de contador
Roberto José Feletti
Presidió:
2012-2013 y
2014-2015
Actividad pública previa:
1) Secretario de política económica, Minsiterio de Economía y Finanzas Públicas de la
Nación
(2009-2011)
2) Vicepresidente, Banco de la Nación Argentina (2006-2009)
3) Representante Argentino en el grupo de trabajo sobre integración financiera de la
UNASUR
(2006-2011)
4) Ministro de infraestructura y planeamiento CABA (2000-2003)
5) Director del Banco Ciudad CABA (1998-2000)
Actividad privada previa:
1) Integrante del Directorio de la Corporación Andina de Fomento (2011)
2) Miembro del Consejo Consultivo del Banco Interamericano de Exportaciones (BLABEX)
(2009-2012)
3) Miembro del Consejo de Administración de la Fundación Centro de Economía y Finanzas
para
el
Desarrollo de la Argentina (2006-2009)
4) Presidente de Nación Fideicomiso S.A. (2006-2009)
Luciano Andrés Laspina
Presidió:
2016-2017 y
2018-2019
Actividad pública previa:
1) Subgerente General de Finanzas del Banco Ciudad (2008-2015)
2) Asesor en la Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía de la Nación
3) Asesor del Presidente del Banco Central de la República Argentina
Actividad privada previa:
1) Socio fundador de Macro-visión Consultora (2002-2008)
2) Profesor de macroeconomía, Universidad Nacional de Rosario, Universidad del CEMA,
Escuela
de
posgrado de la Universidad de la Plata.
3) Profesor de macroeconomía y macroeconomía bancaria, Universidad Torcuato Di Tella
Carlos Heller
Presidió:
2020-2021
Actividad pública previa:
1) Diputado Nacional Ciudad Autónoma de Buenos Aires, (2009-2017; 2009-2013)
Actividad privada previa:
1) Presidente, Banco Credicoop, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, (2005)
2) Gerente General, Banco Credicoop
3) Vicepresidente, Club Atlético Boca Juniors
Cantidad reuniones de la Comisión por el Proyecto de ley de presupuesto
Todos los expositores y asistentes a las reuniones de la comisión fueron funcionarios del poder ejecutivo. No hubo participación de académicos, sociedad civil, etc.
Directorio Legislativo Dice:
El trabajo más intenso se da formalmente en la etapa del trabajo en la Comisión de Presupuesto y
Hacienda de Diputados,
pero la negociación no se agota en las vías institucionales y el diálogo sigue en los despachos.
Fechas de presentación de los Proyectos de Presupuesto, días de tratamiento y cantidad de páginas por día
Dato curioso: para el caso del presupuesto 2014, los miembros de la Comisión de Presupuesto y Hacienda deberían haber leído 925 páginas por día para tratar el presupuesto en su completitud.
3. Oficina de Presupuesto del Congreso
La comisión puede solicitar la asesoría de la Oficina de Presupuesto
del
Congreso.
La Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) es un organismo
desconcentrado del Congreso de la Nación (forma parte de la
Administración Central pero no se encuentra subordinado al
Congreso
ni a ningún otro organismo.). Su misión es asistir
técnicamente al Congreso en el análisis y seguimiento de las leyes en materia fiscal y presupuestaria.
La
OPC contribuye
con el análisis del proyecto de Ley de Presupuesto. Una vez sancionada la ley, la OPC también analiza la
ejecución y
examina el impacto que tuvo en las políticas de gobierno. Lo que surge del análisis no tiene carácter vinculante.
Dato curioso: A pedido de las comisiones de Presupuesto de ambas Cámaras, la OPC está facultada para realizar estimaciones acerca de cuánto impacto en materia de ingresos y gastos puede tener un proyecto de ley determinado. Este análisis es esencial, ya que se pretende evitar que se sancionen proyectos de ley sin saber efectivamente cuánto pueden costar. Además, la OPC analiza el funcionamiento de los impuestos vigentes y el posible impacto de las reformas tributarias que presenten el Poder Ejecutivo o el Legislativo. Los aportes de la OPC resultan de suma importancia para lograr una mayor profesionalización de la tarea legislativa.
Directorio Legislativo Dice:
La profesionalización del trabajo parlamentario es fundamental para fortalecer el trabajo de
nuestros
representantes y
la calidad del debate que se da en el Congreso. Por eso, celebramos la existencia de un órgano
técnico
como la OPC que
amplía y profundiza el tratamiento de las cuestiones presupuestarias.
4. Dictamen
Finalizado el estudio del proyecto, la comisión debe plasmar sus opiniones en un dictamen, que puede ser único -si hay acuerdo- o puede emitir uno por la mayoría y otros por la minoría. También hay dictámenes que acompañan al de mayoría pero con disidencias.
Dictámenes - En los últimos 10 años:
5. Tratamiento en el Recinto - Sesión
Luego de los dictámenes, el proyecto de Ley de Presupuesto es girado a la Secretaría de la Presidencia
de
la
Cámara de
Diputados, la que lo incorpora al “orden del día”. Por
último, la Comisión de Labor Parlamentaria - integrada por los
presidentes de bloque - establece cuándo será tratado en el recinto. El dictamen de mayoría es el
primero
en
tratarse en
la sesión.
Aquí es donde comienza el tratamiento “en general” del proyecto por parte de todos los diputados. El
tratamiento en
general es la discusión del proyecto como un todo, mientras que durante el tratamiento “en particular”
se
leen cada uno
de los artículos y se discute su contenido.
Sesiones especiales:
Todas las sesiones de presupuesto de 2009 a 2020 fueron Especiales.
6. Cámara de Senadores
Si el proyecto es aprobado, pasa a la Cámara de Senadores e ingresa a la Comisión de Presupuesto y Hacienda, donde se debate nuevamente con asesoramiento de la Oficina de Presupuesto del Congreso. En caso de que la comisión emita un dictamen favorable, el proyecto de ley quedará habilitado para su debate en el recinto del Senado. El Senado puede aprobar el proyecto o realizar modificaciones. Si ocurre esto último, el proyecto vuelve a la Cámara de Diputados para que se discuta nuevamente con esas modificaciones.
Conformación Senado 2019-2021
Comisión de Presupuesto y Hacienda del SENADO
En los últimos 10 años:
Directorio Legislativo Dice:
En los últimos 10 años el Senado no realizó ninguna modificación a los proyectos de Ley de
Presupuesto
aprobados por la Cámara de Diputados. Sin embargo, en el 2020 la iniciativa tuvo que volver a
Diputados luego de que el Senado identificara errores administrativos en algunas planillas anexas
del
proyecto
6b. Solo si hubo modificación vuelve a Diputados
Los diputados pueden aceptar las modificaciones del Senado o pueden insistir con el proyecto original. Para aceptar las modificaciones se necesita solamente una mayoría simple, mientras que para insistir con el proyecto original se necesita una mayoría calificada.
7. Promulgación
Tanto si no se hicieron modificaciones y el Senado aprueba el proyecto como si se hicieron y la Cámara
de
Diputados
aprueba el proyecto, este se envía al Presidente de la Nación para su promulgación.
En el caso de que el proyecto de ley no se promulgue antes del 1 de enero del año para el cual regirá el
Presupuesto, se
extiende el presupuesto del año anterior hasta que el nuevo presupuesto sea promulgado.
Directorio Legislativo Dice:
Discutir presupuesto es defender derechos y construir oportunidades. Es una decisión política, no
contable o
administrativa. El presupuesto es una herramienta de gestión y muestra cuáles son las prioridades
de
un gobierno.
Sesiones Ordinarias:
En los últimos diez años, la Ley de Presupuesto se sancionó en sesiones ordinarias salvo respecto
del
presupuesto para
los años 2012 y 2018.
En septiembre de 2019, antes de finalizar su mandato, el expresidente Mauricio Macri envió al Congreso
el
Proyecto de Presupuesto 2020. La idea inicial era que la iniciativa comenzara a ser debatida luego de
las
elecciones de octubre, que definirían a un nuevo presidente para el período 2020-2023. Sin embargo,
tras
su asunción, Alberto Fernández cuestionó la iniciativa presentada por la gestión anterior y, ante la
falta
de consensos, esta nunca llegó a tratarse en el Congreso. Desde el gobierno anunciaron que
necesitarían
más tiempo para elaborar un nuevo cálculo de gastos y recursos, y así, en lugar de discutir un nuevo
proyecto, se decidió prorrogar la ley de presupuesto vigente del 2019.
La Ley de Administración Financiera prevé la posibilidad de prorrogar el presupuesto del año anterior
en
caso de que no se apruebe uno nuevo (Art. 27).
Así se vio en los medios del momento: