El presupuesto se discute entre pocos, lo entienden algunos, pero nos afecta a todos. ¿Cómo es el proceso legislativo detrás del Presupuesto Nacional? ¿Cómo se determinan y aprueban los recursos con los que cuenta el Estado? ¿Quiénes participan en la toma de decisiones? Informarte sobre las etapas clave y los actores involucrados es fundamental para entender cómo se distribuye el gasto público.

Colombia

El proceso de aprobación del Presupuesto Nacional en Colombia está definido por la Constitución Política de Colombia, la Ley Orgánica del Presupuesto y los lineamientos generales del proceso presupuestal.

Trámite y Aprobación del Presupuesto Nacional en Colombia: paso a paso

1. Presentación del Proyecto

El proceso comienza cuando el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, envía el proyecto de Ley Anual de Presupuesto al Congreso. Este proyecto debe ser presentado durante los primeros 10 días del mes de julio, según la Ley 38 de 1989.

2. Debate en Comisiones Económicas o primer debate

El proyecto es revisado por las Comisiones Económicas de ambas Cámaras del Congreso. Estas comisiones llevan a cabo un estudio inicial del proyecto, durante el cual pueden invitar a funcionarios y expertos. Aunque la deliberación sobre el proyecto se realiza de manera conjunta, cada comisión vota por separado el texto. Además, se solicita la opinión del Banco de la República, y se revisan las explicaciones proporcionadas por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, el Director de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional (DGPPN) y el Director del Departamento Nacional de Planeación (DNP).

3. Ajustes formales y tiempos

El primer debate del proyecto de Ley de Presupuesto pasa por tres etapas:
  1. Análisis de Legalidad: En esta primera etapa, se verifica que el proyecto de presupuesto cumpla con los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Presupuesto. Si las Comisiones consideran que el texto no se ajusta a lo requerido por dicha Ley, deberán devolverlo al Ministerio de Hacienda antes del 15 de agosto, para que hagan los ajustes necesarios. El Ministro de Hacienda y Crédito Público debería presentar de nuevo al Congreso, antes del 25 de agosto, el proyecto de presupuesto actualizado.
  2. Análisis Cuantitativo: Aquí, las comisiones realizan un estudio detallado para decidir el monto máximo del gasto público antes del 15 de septiembre. Si no hay acuerdo, se adopta el monto propuesto por el Gobierno.
  3. Análisis Cualitativo: Se discute la distribución y priorización del gasto. El primer debate concluye antes del 25 de septiembre con la aprobación o rechazo del proyecto.
Durante este primer debate, se pueden introducir enmiendas al proyecto a través de propuestas de los congresistas, el Ministro de Hacienda o cambios incluidos en el informe de ponencia. Todas las iniciativas del Congreso deben contar con el aval previo del Ministro de Hacienda para ser legalmente válidas.

4. Dictamen

Las comisiones conjuntas emiten un dictamen sobre el proyecto de Ley, que se presenta en un informe con recomendaciones y posibles modificaciones. Cada Comisión de Presupuesto designa un ponente que expone el texto ante la plenaria de su respectiva Cámara.

5. Debate en Plenaria o segundo debate

as el primer debate, el proyecto pasa a las plenarias de la Cámara y del Senado. Las discusiones comienzan el 1° de octubre, y se pueden proponer enmiendas tanto por el Ministro de Hacienda como por los congresistas, estas últimas con su aprobación previa.

6. Conciliación

Si hay diferencias entre los textos aprobados por la Cámara y el Senado, una Comisión Accidental unifica los textos y presenta un informe de conciliación que debe ser aprobado por ambas plenarias. El plazo para aprobar el proyecto es antes del 20 de octubre.

7. Sanción Presidencial

Aprobado por ambas cámaras, el proyecto se envía al Presidente para su sanción. El Presidente puede objetarlo por inconveniencia o inconstitucionalidad. Si no hay objeciones, el proyecto se convierte en ley y se publica en el Diario Oficial.

8. Implementación

El presupuesto entra en vigor el 1 de enero del año siguiente. El Ministerio de Hacienda se encarga de su ejecución y monitoreo, asegurando que los recursos se utilicen conforme a lo aprobado por el Congreso.